RSS

体制内的声音:从陈良宇落马看反腐制度建设

08 10月

92年写了那篇支持改革的解放日报社论的皇甫平先生近来接连出手。这次他对陈良宇案颇有心得。我看后的感想是那句老话:中国共产党的政治改革,改是找死,不改是等死!

=========================================

  陈良宇同志落马了。一位原本奋发有为、前程似锦的党的高级官员,因为私欲膨胀,严重违纪,就此断丧了自己的政治生命,令人痛惜,令人失望!
  自上海劳动和社会保障局局长祝均一被「双规」,带出张荣坤、王成明、韩国璋,在上海滩惊曝社保资金案以后,我撰写了《从周正毅到张荣坤》一文,指出上海三年间冒出两个「问题富豪」,短短几年从无名小辈爬上巨富新贵。这固然是他们长袖善舞,但谁都知道少不了掌权者的撑腰。这个「掌权者」,当然不只是一个小小的祝均一。
  在我文章写后才6天,8月25日又惊曝秦裕被「双规」。秦裕何许人也?陈良宇身边多年的秘书,一个月前才「空降」宝山区当区长。为此,我接着写了第二篇文章:《张荣坤凭什么搭建「近水楼台」?》,指出秦裕落马把张荣坤屡屡「先得月」的「近水楼台」,即撑腰的「掌权者」,推到了公众的面前,「露出了冰山的一角」。从这个意义上说,陈良宇落马确在意料之中。
  然而,又有出人意料之外。从秦裕落马到中央宣布立案审查陈良宇,免去他书记、常委、委员职务,停止其政治局委员、中央委员职务,只相隔短短一个月时间。要扳倒陈良宇这样党国要员,把盘踞上海显赫而重要的强势诸侯拉下马,谈何容易!然而,从祝均一案发到陈良宇下台,只用了两个月的时间。中央办案效率之高,胡锦涛总书记处事之果断,案情进展之快,的确出人意料之外。这正如代表中央到上海宣布陈良宇立案审查的贺国强部长所言:「充分表明了我们党加强党风廉政建设和反腐败的坚强决心和鲜明态度,充分表明了中央对上海工作的高度重视。」
  据目前向社会公众宣布的材料来看,陈良宇主要犯有四宗严重违纪问题,一是涉及上海市劳动和社会保障局违规使用32亿巨额社保资金这笔上海民众的「养命钱」;二是为一些不法企业主如张荣坤、周正毅等谋取利益;三是袒护有严重违纪违法问题的身边工作人员如秘书秦裕;四是利用职务上的便利为自己亲属谋取不正当利益。
  就这四个方面的违纪问题,可以直言不讳地说,在一些领导干部中,带有一定普遍性,只是程度不同而已。比如,违规使用社保资金、住房公积金等,在审计中不是时有发生吗?其它如为不法企业主谋利益、为亲属谋不正当利益,袒护自己身边秘书、司机等工作人员违纪违法等,也都常有所闻。河北省前书记程维高和湖北省前省长张国光,就都是从秘书曝出丑闻,把自己搭了进去的。前北京市委书记、政治局委员陈希同,在袒护有严重违法问题的身边工作人员及为自己亲属谋取不正当利益,也是相同的。今天,民间中流传:政治局「二陈」委员,名字不同,笔划相同,一北一南,时隔十年,先后落马,天数使然!
  其实,历史巧合,并非天数,恰恰反映了我们的制度问题。应该肯定,中国共产党是世界上所有执政党中反腐败最自觉,最坚决的执政党之一,反腐败的成效也是明显的。但从总体上看,我国腐败现象并没有因为反腐败的力度加大而减少,相反愈演愈烈,不但职务犯罪越来越多,数额越来越大,层次越来越高,而且腐败蔓延的领域越来越广,腐败的魔爪公然伸向官位权力本身,卖官鬻爵现象在一些地方泛滥成灾。近年来中央强调要从源头上防治腐败,什么是腐败的源头?答曰:权力。腐败是对权力的滥用,绝对权力必然导致绝对腐败。权力是利益,是稀缺资源。如果权力不受制度的约束和监督,一旦进入市场便产生权钱交易、官商勾结,不仅制造了许多贪官,而且制造了许多「暴富」。「暴富」者又制造了更大的贪官,更大的贪官再制造更大的「暴富」。如此恶性循环,便会加速两极分化。更严重的是,高官又把「暴富」拉入政治组织,给予人大代表、政协委员以及其它各种名誉职务,甚而拉入党内,提供政治资源。久而久之,由权钱交易、官商勾结而形成各种特殊利益集团,必然陷入「权贵资本主义」泥淖。从陈良宇的落马,不是可以看到这样一幅危险的图景吗?
  从目前公布的材料来看,陈良宇的严重违纪行为,主要发生在他担任上海一把手期间。在我国政治高度集权的体制下,党政不分,「一把手」决定一切,管了不少不该管也管不好的事情。书记去管社保资金的使用,就是权力越位。我们有些「一把手」就是为所欲为,喜欢干权力越位的事。有的甚至上找靠山,下拉帮派,自恃「一面大旗,一条大船,一班兄弟」,目无法纪,胆大妄为,「一把手」变成「一霸手」,成为违纪腐败的重灾区。近年来,从刘方仁、程维高、成克杰、李嘉廷、张国光、田凤山、高严,到陈希同、陈良宇,不是出了不少这样的「一霸手」吗?若从体制、制度角度观察问题,显然反映了我们党和国家监督缺位是致命伤。谁来监督「一把手」?党内民主不足,党员的自主和主体地位没有确立。在「一把手」说了算的体制下,上级掌握着下级的升迁予夺之权,下级取悦上级还忙不迭,谁敢在太岁头上动土,实行自下而上的监督呢?加上我党一党独大,权力结构单一,没有权力相互制衡机制;媒体又牢牢掌握在各级党委手里,舆论监督更是苍白无力。这种情况下,反腐成本往往很高,事态发展到十分严重程度才被中央发现,由中纪委介入解决。事实上还有许多事没有被查获,漏网之鱼、卷款出逃的事屡有发生,原因正在于此。
  这次,中央对上海社保资金案处理及时、果断,充分表明了以胡锦涛为总书记的党中央深入开展反腐败斗争的坚强决心和鲜明态度,得到上海广大干部和民众的坚决拥护,也赢得全国党员干部和人民群众的热烈赞赏。我们需要从更宽广的视野和更高层次上,来研究上海社保资金案及陈良宇落马这个教训,以推进反腐的制度建设。从根本上说,就是推进我国政治体制改革,推进民主化的进程,先从加强党内民主和监督制度建设做起,构建社会主义和谐社会,建设社会主义法治国家。具体说来,有以下几点:
  一、下决心解决权力过分集中问题,要根据宪法限制各级党委的权力,不能权力越位,把各级党委的活动真正控制在宪法范围之内。党是领导一切的,但不能直接管理一切,坚决克服党政不分、以党代政、以党代法、以党代财(财政金融)、以党代企的现象。同时,要切实落实我国宪法规定的公民享有言论自由权力,以强化媒体对党和政府依法监督的职能。任意封闭报刊、专刊、网站,撤裁主编,以各种不成文的「吹风」、「打招呼」压制言论自由,都是违宪行为。
  二、进一步发展党内民主和人民民主,让党员代表和人民代表对各级各地党和国家领导机关的重大决策和领导人,有真正的选择权和监督权。要改革目前的提名方式和扩大候选人的差额,把党委单向提名改为党委和代表双向提名,党的代表和人民代表按一定比例提出自己的候选人。选举差额可从目前的10%逐步扩大到20%至30%。应当倡导由各级党代表大会直接选举和差额选举委员、常委、书记。这样做不仅使领导干部具有广泛的群众基础,而且使党员和人民对权力的监督前移,在他们掌握权力之前就受到监督。
  加强民主党派、工商联对执政党和政府的监督。中国共产党握有宪法规定的绝对权力,没有其它强大的政治力量与之抗衡,这保证了党的领导,在一定历史阶段适合中国国情。但是,其弱点是缺少外在的监督力量,失去了对权力的相互制衡的机制,容易产生腐败现象。因此,适当加强民主党派和工商联对我们党和政府的监督,改变他们长期处于陪衬地位,是有必要的。比如,制订相互监督法,适当扩大民主党派自主地位和权利,由现在的请你监督转到主动监督、以法监督上来,还可以让更多民主党派的优秀领导干部参加政府工作。此外,允许民主党派自办报纸对执政党实行舆论监督,适当放宽民主党派组织的发展,等等,也值得研究。
  改革开放以来,随着社会主义市场经济和民主政治的发展,各种各样的民间组织大量涌现,一个相对独立的公民社会正在中国崛起。不能把民间组织一概看成是抵制或对抗政府的异己力量,也不能把民间组织的发展壮大看作会削弱党对社会的领导管理能力。我国长期以来全社会高度政治化,国家权力无所不及,政府采取家长式方式对社会生活实行全方位管理。这种全能主义政治,严重束缚了社会生产力的发展,妨碍了社会主义民主政治的进程。所以,今天党和政府有必要对社会民间组织积极支持,热情帮助,正确引导,合理规范,营造一个有利于公民社会健康成长的制度环境,齐心协力建设一个民主、公平、善治、宽容、多元的和谐社会。这也是反腐败制度建设中一个不可忽视的问题。
  总之,上海社保资金与陈良宇的落马,教训太大太深了!只有从经济体制、政治体制、文化体制和社会体制配套深化改革着手,推进反腐败的制度建设,真正做到用制度管权,用制度管事,用制度管人,才能从源头上遏制腐败,让党和国家长治久安。如此,则党幸甚!国家幸甚!人民幸甚!

北京《人民日报》前副总编辑 周瑞金(皇甫平)

Advertisements
 
留下评论

Posted by 于 十月 8, 2006 in 每日杂谈

 

发表评论

Fill in your details below or click an icon to log in:

WordPress.com Logo

You are commenting using your WordPress.com account. Log Out / 更改 )

Twitter picture

You are commenting using your Twitter account. Log Out / 更改 )

Facebook photo

You are commenting using your Facebook account. Log Out / 更改 )

Google+ photo

You are commenting using your Google+ account. Log Out / 更改 )

Connecting to %s

 
%d 博主赞过: